重庆市体育局关于印发重庆市体育产业发展规划(2016-2025年)的通知(渝体〔2016〕424号)

2017年01月11日 来源:

各区县(自治县)体育局(文化委),两江新区社发局,万盛经开区体育局,各直属单位,机关各处室:

《重庆市体育产业发展规划(2016-2025年)》经2016年第十次局长办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

重庆市体育局

2016年12月26日

重庆市体育产业发展规划

(2016-2025年)

体育产业是蕴藏巨大消费需求和市场潜力的朝阳产业,可与国民经济诸多产业渗透融合,形成乘数效应。大力发展体育产业,创新体育产品和服务供给,对于释放消费新热点、培育经济新增长点、增强发展新动能,具有重要意义。为加快重庆体育产业发展,满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求,根据《国家体育总局体育产业发展“十三五”规划》、《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《重庆市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《重庆市体育发展“十三五”规划》等文件精神,制定本规划。

一、发展环境

“十二五”时期,随着经济社会发展和城乡居民收入水平提高,重庆体育产业加速发展,产业规模迅速扩大,结构布局日益优化,发展质量和效益不断提升,初步形成了以体育用品流通和制造为主体,竞赛表演、场馆服务、健身休闲、体育彩票等为重点的多点开花发展格局。

——产业规模迈上新台阶。2015年,据初步统计全市体育产业实现总规模262.78亿元,体育产业增加值达到127.38亿元,占全市GDP的0.81%,体育产业年均增长超过15%,高于同期全市经济增速。

——产业门类不断拓展。体育用品制造与批发零售蓬勃发展,对产业增加值的贡献度超过60%。体育彩票年销量超过30亿元。健身休闲、场馆服务等体育服务业增长快于体育制造业。初步形成了体育制造与体育服务协调发展、传统产业门类与新兴产业门类并行增长,涵盖体育用品制造与贸易、组织管理、场馆服务、健身休闲、中介培训、场馆建筑等领域的相对齐全的体育产业体系。

——市场主体实力增强。2015年,全市体育产业单位2.8万家,比2009年增长了2.4倍。从业人员16.42万人,比2009年增长了4.5倍。2805家体育用品制造企业初步形成产业链配套,1.88万家体育用品贸易单位构建起比较健全的产品销售网络,2443家健身休闲业单位不断创新服务形式,各类市场主体活跃发展,为满足城乡居民体育需求提供了较好支撑。

——产业基础持续夯实。全市人均体育场地面积达到1.37平方米,经常参加体育锻炼人数达到1100万人。设立了重庆市体育产业发展专项资金,成功申报涪陵区、万盛经开区为国家体育产业联系点。重庆国际马拉松赛、世界杯攀岩赛(重庆站)、环中国自行赛(重庆站)、长寿湖国际铁人三项邀请赛等精品赛事影响力不断增强,吸引了众多体育爱好者参与,对全市体育产业发展形成强力牵引。

但是,与市民日益增长的体育需求相比,重庆体育产业发展还有较大差距。一是产业规模相对较小,区域发展不平衡。全市体育产业规模不及福建、江苏等体育产业发达省份的1/10,增加值不足1/6,且主要分布在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,其他区域产业基础薄弱。二是产业结构不合理。体育用品制造缺乏自主品牌,集中于制鞋制衣等低附加值的生产加工环节,高附加值、体现资源优势的体育服务业发展相对滞后,体育中介服务尚处于起步阶段。三是供给与需求还不匹配。体育行业供给端11个大类中,只有体育用品领域初步形成了产业链,需求旺盛的体育服务领域供给不足、质量不优,难以有效满足群众多元化体育需求。四是市场对资源配置的决定性作用发挥不够,社会资本参与度较低。五是体育产业与文化、旅游、健康、养老等相关产业协同推进机制不健全,产业融合度不高,“互联网+体育”进展较慢。

未来十年,我市将延续提质增效、稳中向好的发展态势,实现由中等收入阶段向高收入阶段的跃升,成长期的体育产业将迎来重大机遇。一是供给侧结构性改革释放新动能。改革开放30多年,体育领域鲜有涉足,易于做供给侧的增量改革,体育基础设施、体育用品制造贸易、体育服务等领域将加速“补短板”,带动体育产业提质增效升级。二是新型城镇化创造广阔市场空间。重庆处于快速城镇化阶段,城镇化率将由现在的60%提高到2025年的70%以上,这会极大提高全市人口消费能级,为体育产业发展奠定坚实的市场基础。三是居民收入增长带动消费结构升级。随着全面建成小康社会目标的按期实现,我市人均生产总值将从8000美元增至1.3万美元并进而向2万美元迈进,居民收入提高使个性化、多样化消费成为主流,更具体验式消费特点的体育产业将进入加速发展阶段。四是全面深化改革释放市场活力。简政放权、财税金融等改革持续推进,政府与社会合作范围和力度加大,将进一步优化体育产业发展环境,激发各类社会资本参与体育产业的积极性。五是全面扩大开放引入优质外部资源。水陆空三个交通枢纽、三个国家一类口岸、三个保税区“三个三合一”的开放平台体系不断完善,中新(重庆)互联互通示范项目创新推进,更多国外资金、技术、管理、模式和市场要素将集聚重庆,从而有效整合现有资源,带动体育产业跨越式发展。总之,重庆体育产业正处于大有可为的战略机遇期,我们要坚定信心、积极作为、乘势而上,奋力开创全市体育产业发展新格局。

二、发展思路

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕五大功能区域发展战略布局,以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点,以改革、开放、创新为动力,以产业集聚区建设为抓手,着力完善体育产业结构和空间布局,着力提升体育产品和服务供给能力,不断满足人民群众日益增长的多元化多层次体育需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

到2020年,全市体育产业总规模超过500亿元,集聚一批品牌赛事、骨干企业和优势产品,基本形成市场机制更加完善、消费需求愈加旺盛、产业集聚效应初步显现、体育示范项目特色鲜明的发展格局。到2025年,体育产业总规模再翻一番,达到1000亿元,构建起比较完善的体育产业体系,成为推动经济社会持续健康发展的重要力量。

——产业体系更加完善。产业组织形式和集聚模式更加丰富,体育产品和服务层次更加多样,力争到2025年形成2—3家年产值上10亿的龙头企业,基本建成以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业为主体,体育制造业与体育服务业协同发展,符合现代体育发展规律和重庆城市发展目标,定位清晰、特色鲜明,具有较强产业辐射能力和带动作用的体育产业体系。

——产业布局更加优化。按照五大功能区域发展战略要求,优化体育产业空间布局,构建起以都市区为核心、城市发展新区为支撑、渝东南渝东北联动发展的“一核两带多基地”空间格局,力争到2025年创建国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目10个,建立市级体育产业基地(单位、项目)50个,形成一批特色产业集聚区,推动全市体育产业协同发展。

——产业基础更加坚实。体育场地设施供给明显增加,群众健身和消费意识显著提高,全民健身公共服务体系健全完善。人均体育场地面积达到2平方米,经常参加体育锻炼的人数超过1400万人,市民体质抽样合格率稳定在全国前列。

三、发展布局

全面对接五大功能区域发展战略和全市产业布局,结合各区县(自治县)体育产业资源禀赋和发展基础,按照整体规划、突出优势、整合资源、产业集聚的思路,明确区域体育产业重点,引导和推动体育产业特色、差异、协调发展,逐步形成“一核两带多基地”的体育产业发展空间格局。


(一)一核

充分发挥都市功能核心区和都市功能拓展区资源要素集聚、产业门类齐全、体育市场活跃的优势,重点发展健身休闲、赛事表演、中介培训、文化传媒、商务流通等体育服务业,实施江北五宝生态主题小镇运动休闲基地、国开?华熙巴南体育中心、两江新区际华重庆目的地中心、渝北三山户外休闲运动带等重大项目,打造都市体育产业核心聚集区,力争建成全国著名的体育健身休闲之都、西部高端品牌赛事区、体育赛事经纪活动中心和体育用品展示集散中心,引领全市体育产业发展。

(二)两带

水上运动娱乐服务带:利用渝东北生态涵养发展区河流、湖泊等资源优势,推进垫江迎凤湖水上运动基地、奉节茅草坝滑雪场、巫溪红池坝滑雪场等重点项目,积极开展赛艇、皮艇、龙舟、滑水、摩托艇等特色运动,培育发展端午龙舟赛、冬季横渡长江等水上运动单项赛事,打造西部最具影响力的水上运动娱乐服务带。

户外运动和民俗体育休闲旅游服务带:利用渝东南生态保护发展区优良的生态资源和得天独厚的户外运动资源,加快实施彭水摩围山户外运动基地、秀山川河盖户外健身营地等项目,重点发展山地户外旅游,建设面向大众游客的快捷时尚的山地户外运动聚集区,打造山地、户外、极限运动全产业链。挖掘地方人文资源和民族特色资源,推广武术、龙舟、舞龙、舞狮、垂钓等传统体育项目,扶持板鞋竞速、高脚竞速、蹴球等少数民族传统体育项目发展。

(三)多基地

鼓励各区域结合当地资源禀赋、产业优势,因地制宜培育特色体育产业基地,筑牢重庆特色体育产业基础。

体育装备制造基地:充分发挥城市发展新区要素成本低、开发条件好、产业基础强的优势,优化体育装备制造业区域布局和上中下游产业配套,抓紧建好长寿沙滩摩托产业基地、大足健身器材产业园等项目,引进培育一批户外运动装备、冰雪运动装备、船艇运动装备、钓鱼运动器材、运动车辆装备和国际知名运动服装、鞋帽生产企业,促进体育用品制造聚集发展,建设具有重庆特色的现代体育制造产业园区。

运动保健医药制造基地:结合我市现代生物医药产业发展,以运动、健康、养生、长寿为目标,推进涪陵营养保健食品药品生产基地、九龙坡健康饮品生产基地、彭水运动功能饮料生产基地等项目,积极开展技术和营销创新,培育功能饮料产业集群。

体育运动训练基地:结合重庆山、水、林资源优势和气候特点,建设市射击射箭中心、市竞技训练中心、万盛羽毛球训练基地、长寿湖水上运动训练基地、南川汽车运动训练基地和彭水少数民族传统体育训练基地,加强与国内外体育组织合作,推动重庆高端专业运动训练和培训产业加快发展,努力建成西部地区独具特色的体育运动训练中心。

体育文化创意基地:依托重庆互联网、物联网技术与应用优势,顺应文化时尚创意产业发展趋势,加快重庆电子竞技赛事中心、乐视体育产业园区、万盛体育产业孵化园建设,重点发展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技等主题创意产业,培育壮大新兴体育传媒产业,打造体育创意文化园区,促进重庆体育文化创意产业提质发展。

四、发展重点

(一)优先发展健身休闲业。抓住全民健身上升为国家战略的契机,以户外运动为重点,引导具有消费引领性的健身休闲项目健康发展,推动全民健身生活化。

丰富健身休闲项目。鼓励各区县因地制宜发展健步走、健身跑、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、台球、自行车等群众喜闻乐见且有发展空间的项目。立足特色自然资源,推广登山、攀岩、探险、滑雪、定向等山地运动,发展游泳、漂流、滑水、钓鱼等水上运动,培育野营露宿、拓展训练等林地运动。充分挖掘地方人文资源和民族特色资源,推广武术、龙舟、舞龙等传统体育项目,扶持板鞋竞速、独竹漂等少数民族传统体育项目发展。鼓励开发适合老年人特色的广场舞、太极拳、太极球、门球等休闲运动项目。培育高端体育健身休闲产品,促进高端健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展。以汽车摩托车、航空、游艇、帆船、马术等为重点,引入国际化经营管理理念,培育一批高端健身俱乐部,满足高端健身需求。

壮大健身休闲组织。鼓励日常健身活动,大力发展社区体育健身俱乐部,确保所有乡镇(街道)、村(社区)建有群众体育组织。建立常态化的全民健身志愿服务机制,推动全民健身运动广泛开展。鼓励社会力量创办各类体育健身俱乐部,支持有资质的体育实体开展连锁经营。鼓励有条件的职业俱乐部实施股份制、会员制或上市经营。培育体育培训市场主体,加强对体育培训机构的监管,规范培训市场经营秩序。

完善公共体育设施。以推进体育基本公共服务均等化为目标,加强基层体育公共服务设施建设,因地制宜配备健身步道、篮球场、足球场、乒乓球场、网球场、轮滑场、室外健身器械、健身广场等设施,满足群众多样化的运动健身需求。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区体育设施覆盖率达到100%。推进农民体育健身工程,实现乡镇、行政村公共体育健身设施100%全覆盖。鼓励有条件的区县(自治县)发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、四季滑雪场、船艇码头等服务设施,以体育设施建设引导全民健身和体育消费。

(二)重点发展竞赛表演业。深入挖掘竞赛表演市场潜力,促进赛事与市场融合,发展多层次、多样化的体育赛事活动,打造一批有影响力的国际性、区域性品牌赛事,形成独具特色的竞赛表演市场体系。

打造品牌赛事活动。实施品牌赛事战略,拓宽社会办赛渠道,创新活动组织方式,提升整体运作水平,增强重庆国际马拉松赛、武隆国际户外山地越野赛、永川国际女足邀请赛、长寿湖国际铁人三项赛等赛事品质,不断提升经济效益和社会效益。办好重庆世界铁人三项赛、环中国自行车赛(重庆巴南站)、世界杯攀岩赛(重庆站)、南川金佛山国际大学生登山邀请赛、中国重庆万盛黑山谷杯羽毛球挑战赛、重庆市全民健身运动会等大型赛事,加快与国际赛事接轨,扩大赛事规模和影响力。加强与国际体育组织和国家体育主管部门的沟通,利用区位、地理优势,积极申办适合重庆特点的重大国际国内赛事。推动国家级运动项目训练基地落户我市,吸引国内外高水平运动队来渝训练、竞赛和表演。引导社会资本发展职业体育,支持有条件的企业参与组建各种类型的职业体育俱乐部,培育一批有影响的职业体育俱乐部,积极参与国内大型赛事。鼓励条件成熟的运动项目走职业化道路,支持教练员、运动员职业化发展。突出当地历史文化和地域民俗特色,鼓励各区县(自治县)举办区域性、民族性体育竞赛表演项目,力争五大功能区域每个板块都有特色、叫得响、拿得出的体育赛事活动。

开发体育赛事价值。加强对赛事活动名称、标志等无形资产的保护与开发,提升体育无形资产创造、运用、保护和管理水平。加快体育衍生品创意和设计开发,为群众提供更多互动性强、参与性强的产品和服务,扩大体育消费。研究建立体育无形资产交易平台,推进赛事举办权、赛事冠名权、特许商品经营权、广告经营权、运动员转会权等具备交易条件的体育资源公开、公平、公正流转。

创新赛事管理制度。取消商业性、群众性体育赛事审批,引导规范各类体育赛事市场化运作。鼓励社会力量投资组建体育赛事公司,举办各类体育赛事,创建自主品牌赛事。由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛,逐步将政府购买服务方式推广到社会主体举办的商业性和群众性体育赛事,允许赛事所有权归企业、体育协会或者其他社会团体拥有。鼓励全市性单项体育协会向组织、承办体育赛事的市场主体提供技术、规则、器材等方面的指导和服务,协会依法合规地收取相关费用。实施重大体育赛事评估制度,对引入赛事进行前期遴选评估和后期绩效评估,确保赛事经济效益和社会效益有机统一。加强赛事举办事中事后监管,完善体育赛事和活动安保服务标准,推进安保服务社会化,进一步优化赛事举办环境,降低赛事和活动成本,防范办赛安全风险。

(三)创新发展场馆服务业。利用重庆作为中西部唯一入选全国体育场馆运营管理改革三个试点省市的难得机遇,深化体育场馆运营管理机制改革,盘活体育固定资产资源,扩大无形资产价值和经营效益,提升规模化、专业化、市场化运营水平。

深化体育场馆运营管理机制改革。积极引入民间资本投资体育场馆建设、运营和管理,推进我市体育场馆运营管理改革试点,赋予大型体育场馆更多经营管理自主权,积极探索公共大型体育场馆所有权、管理权与经营权分离。探索以场馆资源作价投资入股职业体育俱乐部,将国有体育场馆运营权交由第三方运营机构经营管理机制,激发体育场馆活力。加快体育场馆事业单位人事、考核、收入分配制度改革,健全法人治理结构,逐步推行职业经理人制度,建立现代企业制度。支持社会机构和社会资金参与场馆建设管理经营,探索PPP、BOT(建设—运营—移交)、TOT(转让—运营—转让)、BOO(建设—拥有—运营)、O&M(委托运营)等多种市场化模式,发展混合所有制运营主体。

增强体育场馆运营效益。鼓励体育场馆通过合作经营、托管经营、服务外包等多种方式,改善运营管理,提高运营效益。努力打造1—2家西部一流的体育场馆运营管理企业,加强品牌、管理、资本、技术和人才输出,实现规模化、专业化、连锁化运营。遵循社会效益和经济效益并重原则,鼓励大型体育场馆加强闲置空间综合利用,拓展服务领域和经营范围,开展健身、竞赛、培训、旅游、会展、餐饮、停车等复合经营服务,提高综合效益。在新建和改扩建体育场馆中,推行设计、建设、运营一体化模式,保障赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。

打造体育服务综合体。完善大田湾全民健身中心、奥林匹克体育中心、江南体育中心等大型场馆的综合服务功能,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发融合发展,培育体育消费新热点。制定体育服务综合体发展计划,盘活现有区县体育场馆资源,积极发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态,到2025年建成一批体育服务综合体。

(四)培育壮大中介服务业。加强政策扶持和资金运作,着力培育体育中介组织和专业人才,广泛开展中介服务,使重庆逐步成为西部地区体育商务和体育赛事经纪活动中心。

培育体育中介服务组织。积极开展体育赛事推广、体育咨询、运动员经纪、体育保险等多种中介服务,培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主的市场竞争主体。发挥内陆开放高地优势,吸引国内外一流体育中介机构入驻重庆,带动本地中小体育中介企业发展。鼓励慈善机构、基金会等其他非体育类社会组织参与体育服务。构建公平公开的体育市场体系,支持体育中介服务组织参与或独立开展大型体育赛事申办、举办和商业化运作。鼓励体育中介服务组织参与国际体育交流,与体育制造企业联动开拓市场,实现跨区域、跨行业合作。

挖掘体育中介服务市场。拓宽政府购买服务范围,引导体育行政部门和社会组织向专业体育中介购买咨询、策划、公关、品牌管理、无形资产开发等服务。大力发展各类运动项目的培训市场,培育一批专业体育培训机构。支持体育学校、体育协会、体育俱乐部、户外体育活动营地等开展各类体育培训服务活动,扩大与国内外知名体育培训机构合作。

建设体育经纪人队伍。完善人才政策,加快引进高水平、高素质、国际化的体育经纪人才。支持高等院校设置体育经纪人相关学科,加大专业建设力度,培养与国际接轨的体育经纪人才。加强体育经纪人规范化培训,推行体育职业技能鉴定制度,打造一支高素质体育经纪人队伍。

(五)做大做强体育用品业。结合传统制造业去产能,发挥我市人力成本、物流通关和保税平台优势,引导体育用品企业转型升级发展。

壮大体育用品制造业。加大垂直整合力度,加快引进和培育符合“中国制造2025”要求、科技含量高、综合附加值高的体育器材、运动装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等上中下游制造企业,带动本地配套企业发展,壮大体育制造业集群。鼓励传统制造企业加强高端运动器材装备研发制造,提高关键技术和产品的自主创新能力。支持体育制造业建立智能工厂,开展个性化体育用品定制服务,满足体育消费个性化需求。引导制造业企业延伸服务链条,从单纯制造产品向研发设计、营销推广、运营服务等领域延伸,推动体育制造业业态创新。加强与国内外知名体育企业、研发机构合资合作,提升产品研发和检测能力。积极搭建公共技术服务平台,推动技术创新和产品升级,开发一批技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的产品。提高品牌形象策划能力,打造知名体育用品品牌。

扶持体育用品流通业。发挥渝新欧铁路大通道和水陆空口岸优势,深化国际国内产业合作和贸易互通,扩大体育用品流通业规模。着力打造体育用品商贸合作平台,在保税区建辐射西部、面向全国的体育用品展贸市场或体育主题展销中心,推动体育用品流通与保税物流、保税加工、保税服务融合发展。支持有条件的区县规划建设体育用品展贸市场或体育主题展销中心,逐步扩大体育展会经济规模。积极引进国内外知名体育品牌公司总部和区域总部,培育和发展总部经济。鼓励体育用品批零企业提升组织化程度,通过实施连锁经营,提升企业现代化、集群化和集团化水平。支持连锁企业开设乡镇营销网点,降低销售成本,扩大销售覆盖面。创新发展电子商务,积极建设集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的体育批零业门户网站,促进线上线下高效互动,积极开拓市内外市场。

(六)深度挖掘潜力产业。深化足球体制改革,带动“三大球”、“三小球”等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目发展。加快体育产业与新兴科技互动、与其他产业融合,推动产业向纵深发展。

积极发展足球产业。推进足球服装、用品生产制造和销售,打造赛事品牌,开发足球附属产品、培育足球服务市场,促进足球与文化、旅游、科技、传媒等相关产业融合发展,构建全方位、全过程足球产业链,培育一批示范性、带动性强的龙头企业。加大足球无形资产开发和保护力度,以足球特色基地建设为依托,积极引入社会资本,开拓足球产业新领域,创新足球新业态,加快形成多种经济成分共同参与足球产业的格局,推进体育产业集群化发展。

支持其他运动类项目发展。加大对篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等球类项目,以及围棋、象棋等智力运动类项目的扶持力度,支持训练设施建设和高水平运动员教练员培养引进,鼓励申办和参加国家级职业联赛,推动职业俱乐部建设。进一步完善竞赛机制,广泛开展涵盖各类人群、不同竞赛水平、各具项目特色的赛事。加强青训体系建设,形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系,支持社会化培养的体育运动人才进入本市各级专业运动队,不断扩大人才储备。探索体育人才自由流动机制,鼓励优秀运动员、教练员赴境外接受训练、培训和比赛,吸引境内外优秀运动员、教练员以多种方式参与重庆体育发展。

大力发展“互联网+”体育。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务,提升体育综合服务水平。拓展重庆市体育局网站功能,构建覆盖全市的“智慧体育”服务网络平台,提升体育领域信息化水平。积极推行智慧体育场馆建设,运用信息技术提升网络化服务和信息化管理水平,完善场地预订、门票销售、信息查询、健身指导等服务,实现公共体育场馆免费无线网络全覆盖。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,整合体育用品、赛事表演、场馆服务、健身康体等各类体育资源,创新生产营销模式,推动线上线下共同运营。加快体育服务移动客户端建设,鼓励手机应用程序(APP)、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。搭建“重庆体育”云平台,支持体育服务电商平台建设,整合体育用品、赛事表演、场馆服务、健身康体等各类体育资源,推进体育消费便捷化、个性化。大力拓展赛事版权、体育传媒和赛事开发市场,依托互联网、物联网技术,推动可穿戴式运动设备、智能运动器材等研发制造营销,延伸相关产品和服务。

推动体育与其他产业融合发展。培育发展电子竞技、体育动漫、体育游戏等新兴产业,形成一批体育文化融合发展骨干企业。加强对体育旅游精品景区规划建设的指导,完善交通、住宿、餐饮、信息等基础设施,加快开发沿江、沿山的体育休闲运动线路和体育旅游项目。推动体育专业基地向外开放,形成集体育训练、竞赛表演、旅游观光于一体的新型体育旅游模式。推广养生保健运动项目和“运动处方”,发展运动医学和康复医学,研发运动康复技术,建设运动性伤病防治和康复专门医疗机构。在医疗机构开展中医药和推拿、针灸等中医运动康复指导服务,促进康体结合,拓展体育康复市场。

(七)稳步发展体育彩票业。强化市场意识和创新意识,优化网点布局,丰富游戏产品类型,规范市场经营管理,全面提升重庆体彩数量、质量、管理效率,更好发挥体育彩票对体育产业发展的支撑作用。

加强体育彩票基础建设。大力开拓体彩专营和主营网络,健全销售网点布局,提升网点管理、服务和营销水平,力争实现乡镇、新建小区全覆盖。调整营销策略,利用新媒体营销手段,不断完善现有发行销售模式,探索创新电话、手机等新型销售渠道,稳步扩大体育彩票发行量。

加强体育彩票产品开发。丰富体彩特色产品,完善品牌体系,提升科技含量。推进乐透类游戏优化,增强趣味性。加强竞猜类游戏推广,提升渠道质量效益。拓展即开类游戏渠道,系统推进产品、品牌、营销、供应各链条打造。

发挥体育彩票公益功能。完善体育彩票市场管理机制,加强公益金的使用管理绩效评价,不断提升体育彩票的社会形象。加强发行销售监管,依法严厉打击非法彩票,防范各类风险,提升体育彩票市场安全和信誉,确保体育彩票业健康发展。

五、保障措施

(一)健全体育产业发展体制机制。加快转变政府职能,进一步简政放权,减少微观事务管理。按照“非禁即入”原则,加大体育市场向社会资本开放力度,着力强化市场监管,营造公平公正、竞争有序的市场环境。深化体育管理体制和运行机制改革,着力清除不利于体育产业发展和公平竞争的有关规定和做法。推行政社分开、政企分开、管办分开,加快体育行业协会与行政机关脱钩,将适合由体育社会组织或机构提供的公共服务和解决的事项,交由体育社会组织或机构承办。稳步推进职业体育改革,扩大职业体育社会参与面,逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

(二)优化体育产业发展环境。综合利用产业政策和财政、信贷、土地等手段,加大对重点区域、重大项目及重点发展方向的体育产业领域、体育企业和体育品牌的扶持力度,促进体育产业结构调整优化,实现集聚发展。支持和引导非公有制经济以资本、技术、品牌、科研成果等多种形式,参与体育产业开发、体育设施建设和体育俱乐部发展。将全民健身经费纳入财政预算,并保持与经济增长相适应。完善体育消费政策,安排一定比例体育彩票公益金,通过政府购买服务等方式,支持群众健身消费,培育体育消费市场。支持银行机构开发体育消费信贷产品,鼓励保险公司围绕体育运动推出多样化保险产品。进一步完善体育产业配套法规体系,严格规范公正文明执法,规范引导市场主体行为,维护消费者合法权益,促进体育市场健康发展。

(三)培育体育产业市场主体。着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的重点体育企业。鼓励有条件的区县(自治县)组建体育产业公司,培育壮大国有体育产业市场主体。引导有实力的体育企业以资本为纽带,实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。全面落实国家扶持中小企业发展的政策措施,通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小体育企业发展。发挥体育产业引导资金扶持发展的主渠道作用,重点支持“专、精、特、新”中小体育企业发展。对符合条件的体育企业和服务组织,落实税费及价格政策。鼓励设立各类体育产业孵化平台,推动体育领域大众创业、万众创新。鼓励体育企业联合成立各类行业协会,引进和培育群众基础好、市场接受程度高的职业俱乐部,支持体育社团、体育民办非企业单位等非营利性组织发展。

(四)培养体育产业人才。落实全市体育人才中长期发展规划,实施体育人才培养工程,强化智力支撑。探索产学研一体化人才培养模式,鼓励高等院校、科研院所、职业培训机构和体育企业建立体育产业教学、科研和培训基地,重点培养管理、经营、中介、科研等高层次体育产业人才。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次体育人才奖励体系,研究制定体育人才准入标准、职业操作规范和技能鉴定制度。积极引进高层次体育产业管理人才,拓宽人才引进绿色通道。加强运动员文化教育、就业指导及创业孵化,研究鼓励退役运动员、教练员从事体育产业和体育教育工作的扶持政策,支持街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。积极推进全民健身志愿者服务。

(五)加强规划实施和管理。切实将体育产业纳入全市经济社会发展规划,建立多部门合作的体育产业发展工作协调机制,及时分析解决体育产业发展的情况和问题。会同有关部门研究制定全市体育产业发展中的重大战略和政策,统筹解决产业发展中的重大问题,协调推进重大项目建设。进一步加大体育产业宣传力度,提高服务水平,营造良好政策环境、法治环境和社会氛围,协力推进全市体育产业发展。依托体育产业信息平台,建立健全体育产业发展目标考核机制,将体育产业发展作为衡量体育工作绩效的重要内容。各区县(自治县)要结合实际制定本地区发展规划,做好各项政策措施的贯彻落实,推动区域体育产业发展。

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